Πρόσφατα, το Διεθνές Δικαστήριο (ΔΔ) εξέδωσε ομόφωνη απόφαση (τη «συμβουλευτική γνωμοδότησή» του) σε απάντηση των ερωτήσεων που του υπέβαλε η Γενική Συνέλευση των Ηνωμένων Εθνών σχετικά με τις υποχρεώσεις των κρατών όσον αφορά την κλιματική αλλαγή.
Πολλοί θεωρούν δικαίως τη γνωμοδότηση ως ορόσημο στην κωδικοποίηση των νομικών υποχρεώσεων και ευθυνών των κρατών όσον αφορά την κλιματική αλλαγή. Οι γνωμοδοτήσεις του ΔΔΔ δεν είναι νομικά δεσμευτικές και το Δικαστήριο δεν μπορεί να υποχρεώσει τις χώρες να συμμορφωθούν με τα πορίσματά του. Ωστόσο, η γνωμοδότηση έχει σημαντικές συνέπειες. Η αδράνεια των κυβερνήσεων όσον αφορά την κλιματική αλλαγή μπορεί πλέον να θεωρηθεί παραβίαση του δικαίου, με πιθανές νομικές, οικονομικές και διπλωματικές συνέπειες.
Αυτό θα μπορούσε να έχει σημαντικές επιπτώσεις. Η απειλή της προσφυγής στα εθνικά δικαστήρια μπορεί να αναγκάσει τις κυβερνήσεις να μειώσουν επειγόντως τις εκπομπές και να αποδείξουν τη συμμόρφωσή τους με τις διαπραγματεύσεις των συνθηκών. Η γνωμοδότηση είναι επίσης πιθανό να χρησιμοποιηθεί ως νομικό προηγούμενο σε διεθνείς διαπραγματεύσεις και στη διαμόρφωση μελλοντικών συνθηκών. Λόγω της χρονικής της σύμπτωσης με την COP30, που έχει προγραμματιστεί για τον Νοέμβριο στη Βραζιλία, θα προσφέρει στα μικρότερα κράτη ένα σημαντικό νέο μέσο πίεσης.
Τα κρίσιμα σημεία
Κατά το μεγαλύτερο μέρος της ιστορίας του, το ΔΔΔ έχει διατηρήσει μια ισορροπημένη προσέγγιση και μια απροθυμία να θέσει αυστηρά νομικά όρια σε πολιτικά ευαίσθητα θέματα. Η προσέγγιση αυτή συνέβαλε στην εδραίωση της νομιμότητάς του ως κύριου οργάνου του δημόσιου διεθνούς δικαίου.
Η γνωμοδότηση για το κλίμα του 2025 δείχνει ότι το Δικαστήριο συνεχίζει αυτή την τάση, βασιζόμενο σε μεγάλο βαθμό στις υφιστάμενες νομικές normas για να προωθήσει με προσοχή τις υποχρεώσεις των κρατών. Η ικανότητά του να το πράξει αυτό αντανακλά την αυξημένη εμπιστοσύνη των δικαστικών αρχών στην αντιμετώπιση των κινδύνων που θέτει η κλιματική αλλαγή – ως αποτέλεσμα ισχυρότερων νομικών πλαισίων, επιστημονικής συναίνεσης σχετικά με τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής και ευρέως διαδεδομένων πρακτικών των κρατών που δημιουργούν
Η γνωμοδότηση διαπιστώνει ότι το διεθνές δίκαιο για την κλιματική αλλαγή προέρχεται από πολλαπλές πηγές, συμπεριλαμβανομένων των συνθηκών για την κλιματική αλλαγή και το περιβάλλον, του διεθνούς δικαίου των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και του εθιμικού διεθνούς δικαίου. Επίσης, διατυπώνει μια σειρά σημαντικών διαπιστώσεων.
Η γνωμοδότηση δεν έχει δεσμευτική ισχύ, αλλά η νομική της σημασία είναι πολύ περισσότερο από συμβολική.
Η γνωμοδότηση διαπιστώνει ότι τα κράτη μέρη του Πρωτοκόλλου του Κιότο πρέπει να ενεργούν με τη δέουσα επιμέλεια για να εκπληρώσουν τις δεσμεύσεις που ανέλαβαν στο πρωτόκολλο, συμπεριλαμβανομένων των κοινών αλλά διαφοροποιημένων ευθυνών για τους υψηλούς εκπομπείς.
Διαπιστώνει επίσης ότι τα κράτη μέρη της Συμφωνίας του Παρισιού είναι υποχρεωμένα να προετοιμάσουν, να κοινοποιήσουν και να διατηρήσουν εθνικά καθορισμένες συνεισφορές (NDC) οι οποίες, στο σύνολό τους, μπορούν να περιορίσουν την υπερθέρμανση του πλανήτη σε 1,5 °C πάνω από τα προindustri Η γνωμοδότηση επιβεβαιώνει ότι τα άρθρα της Επιτροπής Διεθνούς Δικαίου σχετικά με την ευθύνη των κρατών για διεθνώς παράνομες πράξεις (2001) εφαρμόζονται στο δίκαιο της κλιματικής αλλαγής, γεγονός που θα αυξήσει τη βεβαιότητα κατά την αναζήτηση μέσων αποκατάστασης για διασυνοριακές περιβαλλοντικές ζημίες.
Η γνωμοδότηση κατοχυρώνει επίσης δύο υποχρεώσεις: η πρώτη είναι η πρόληψη σημαντικής βλάβης στο περιβάλλον, ενσωματώνοντας ένα βασικό πρότυπο δέουσας επιμέλειας που απαιτεί από τις χώρες να διατηρούν νομικά, κανονιστικά, διοικητικά και εκτελεστικά μέτρα για την επίτευξη ταχείας και διαρκούς μείωσης των εκπομπών.
Η γνωμοδότηση επιβεβαιώνει επίσης την υποχρεωτική υποχρέωση των κρατών να συνεργάζονται σε διεθνές επίπεδο, ενεργώντας με καλή πίστη μέσω της ανταλλαγής πληροφοριών, των κοινών προσπαθειών για τον μετριασμό των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής και της μεταφοράς της τεχνολογίας που απαιτείται για την επίτευξη των στόχων των κλιματικών συνθηκών. Και οι δύο αυτές υποχρεώσεις αποτελούν έθιμο δίκαιο και, ως εκ τούτου, ισχύουν για όλα τα κράτη, ανεξάρτητα από το αν έχουν υπογράψει τις συμφωνίες για την κλιματική αλλαγή.
Η γνωμοδότηση δεν έχει δεσμευτική ισχύ, αλλά η νομική της σημασία είναι πολύ περισσότερο από συμβολική. Η γνωμοδότηση έχει βαρύτητα ως έγκυρη ερμηνεία του δικαίου και έχει τη δυνατότητα να αναδιαμορφώσει την παγκόσμια διακυβέρνηση του κλίματος ως εργαλείο «προληπτικής διπλωματίας.
Οι νομικές αρχές που αποσαφηνίζονται στη γνωμοδότηση είναι δεσμευτικές ως μέρος του διεθνούς δικαίου. Για παράδειγμα, αποσαφηνίζει τις βασικές αρχές της απόδοσης ευθύνης και της αιτιώδους συνάφειας στην εκπλήρωση των νομικών υποχρεώσεων για την πρόληψη ζημιών. Εξίσου σημαντικό είναι ότι η γνωμοδότηση αποτελεί σήμα προς τις κυβερνήσεις ότι οι εθνικές και περιφερειακές πολιτικές πρέπει να ευθυγραμμιστούν με τις εξελισσόμενες διεθνείς νομικές νόρμες.
Διευκρινίζοντας τις ευθύνες των κρατών, η γνωμοδότηση μπορεί να επηρεάσει τη μελλοντική σύναψη συνθηκών. Θα έχει επίσης τεράστια επίδραση στη διαμόρφωση μελλοντικών δικαστικών διαφορών σχετικά με το κλίμα, επιτρέποντας την υποβολή αξιώσεων που θα βασίζονται στις υποχρεώσεις των κρατών να προλαμβάνουν και να αποκαθιστούν τις βλάβες που προκαλούνται από την κλιματική αλλαγή με βάση τη συμπεριφορά τους και όχι απλώς την πρόθεσή τους.
Η απειλή αυξημένης νομικής έκθεσης θα μπορούσε να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στην ενίσχυση των κινήτρων για τις οικονομίες με υψηλές εκπομπές να αυξήσουν τα περιβαλλοντικά τους πρότυπα.
Νομικός κίνδυνος για τα κράτη και τις εταιρείες
Η γνωμοδότηση επεκτείνει αναμφισβήτητα την έκθεση των χωρών σε νομικούς κινδύνους, επιβεβαιώνοντας ότι όλα τα κράτη έχουν δεσμευτικές υποχρεώσεις, ανεξάρτητα από τη συμμετοχή τους σε κλιματικές συνθήκες. Για παράδειγμα, αυτό μπορεί να εξακολουθεί να ισχύει για τις ΗΠΑ, παρά την αποχώρησή τους από τη Συμφωνία του Παρισιού (αν και η συμμόρφωσή τους είναι απίθανη βραχυπρόθεσμα).
Για τις επιχειρήσεις, η γνωμοδότηση δεν δημιουργεί άμεσες υποχρεώσεις βάσει του διεθνούς δικαίου. Αντ' αυτού, επιβεβαιώνει την υποχρέωση των κρατών να ρυθμίζουν αποτελεσματικότερα τους ιδιωτικούς φορείς.
Η γνωμοδότηση αναβαθμίζει την κλιματική πολιτική από πολιτική δέσμευση σε νομική υποχρέωση, εκθέτοντας τις κυβερνήσεις σε αυξημένο νομικό κίνδυνο σε περίπτωση που δεν ρυθμίσουν επαρκώς τις εκπομπές, δεν διενεργήσουν εκτιμήσεις περιβαλλοντικών επιπτώσεων ή δεν ευθυγραμμίσουν τις πολιτικές τους με τα διεθνή πρότυπα. Η μη τήρηση της δέουσας επιμέλειας – ιδίως όσον αφορά την παραγωγή ορυκτών καυσίμων, τις επιδοτήσεις ή την ανεπαρκή νομοθεσία για το κλίμα – θα ανοίξει πλέον το δρόμο για αξιώσεις, εκτός από τον κίνδυνο βλάβης της φήμης.
Πηγή: Chatham House
