Καθώς προετοιμαζόμαστε για την COP30 τον Νοέμβριο του 2025, όλα τα βλέμματα είναι στραμμένα στην Προεδρία της COP30, την οποία ασκεί η Βραζιλία, η οποία ηγείται της ανάπτυξης ενός χάρτη πορείας για την κλιμάκωση της χρηματοδότησης για το κλίμα κατά την επόμενη δεκαετία. Ο στόχος, όπως συμφωνήθηκε στην πέρυσι COP στο Μπακού, είναι να κινητοποιηθούν τουλάχιστον 1,3 τρισεκατομμύρια δολάρια ετησίως έως το 2035 για τη στήριξη της δράσης για το κλίμα στις αναπτυσσόμενες χώρες.
.
Η χρηματοδότηση πρέπει να είναι επαρκής για να καλύψει τις επείγουσες ανάγκες μετριασμού και να βοηθήσει τις κοινότητες να προσαρμοστούν και να αντιμετωπίσουν τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής που έχει ήδη επέλθει. Για πολλές κοινότητες με χαμηλό εισόδημα και ευάλωτες στο κλίμα, αυτή η χρηματοδότηση για την προσαρμογή είναι ζήτημα ζωής και θανάτου. Οι τρέχουσες εκτιμήσεις για τις ανάγκες προσαρμογής στις αναπτυσσόμενες χώρες ανέρχονται σε περίπου 300 δισεκατομμύρια δολάρια ετησίως – ένα ποσό που αυξάνεται ραγδαία καθώς οι χώρες, και ιδίως οι χώρες με υψηλές εκπομπές, δεν καταφέρνουν να μειώσουν επαρκώς τις εκπομπές και ο κόσμος πλησιάζει τα 2 βαθμούς (ή και περισσότερο) θέρμανσης. Ωστόσο, η προσαρμογή είναι χρόνια υποχρηματοδοτούμενη, με μόνο το 10% περίπου των αναγκών προσαρμογής των αναπτυσσόμενων χωρών να καλύπτεται από τη διεθνή χρηματοδότηση για το κλίμα.
Καθώς οι διαπραγματευτές κατευθύνονται αυτό το μήνα στη Βόννη για τις τακτικές ενδιάμεσες συναντήσεις για το κλίμα, οι οποίες θα είναι κρίσιμες για την επίτευξη προόδου ενόψει της COP30, η πρόκληση της χρηματοδότησης της προσαρμογής είναι τεράστια. Ακόμη και πριν από τις πρόσφατες δραματικές περικοπές της διεθνούς βοήθειας που ανακοίνωσαν οι ΗΠΑ και ορισμένες ευρωπαϊκές κυβερνήσεις, πολλοί είχαν ήδη εναποθέσει τις ελπίδες τους στον ιδιωτικό τομέα για να συμβάλει στη κάλυψη του χρηματοδοτικού κενού, και αυτή η πίεση έχει μόνο αυξηθεί. Αλλά είναι αυτό ρεαλιστικό ή απλώς ευσεβής πόθος;
Ενθουσιασμός για τον ρόλο του ιδιωτικού τομέα
Από την άποψη των ανεπτυγμένων και αναπτυσσόμενων κυβερνήσεων, η μείωση των προϋπολογισμών για την εξωτερική βοήθεια και οι ανταγωνιστικές εσωτερικές πιέσεις έχουν καταστήσει πρακτικά και πολιτικά σκόπιμο να στραφούν προς τον ιδιωτικό τομέα για υποστήριξη. Σύμφωνα με την Ανεξάρτητη Ομάδα Εμπειρογνωμόνων Υψηλού Επιπέδου για τη χρηματοδότηση της κλιματικής αλλαγής, «η εξωτερική ιδιωτική χρηματοδότηση προς τις αναδυόμενες αγορές και τις αναπτυσσόμενες χώρες, εκτός της Κίνας, ανέρχεται σήμερα σε περίπου 30 δισεκατομμύρια δολάρια. Μπορεί και πρέπει να φθάσει τα 450-500 δισεκατομμύρια δολάρια έως το 2030, δηλαδή να αυξηθεί 15 έως 18 φορές». Αυτό θα απαιτούσε μια εξαιρετική αύξηση σε διάστημα πέντε ετών.
Από την πλευρά των επιχειρήσεων, υπάρχουν οικονομικά και στρατηγικά κίνητρα για επενδύσεις στην ανθεκτικότητα στην κλιματική αλλαγή, μεταξύ των οποίων η αποφυγή δαπανηρών διαταραχών στις δραστηριότητες και τις εφοδιαστικές αλυσίδες ή η επίτευξη εξοικονόμησης κόστους σε ένα μεταβαλλόμενο κλίμα. Αναδύονται επίσης νέες αγορές για προϊόντα και υπηρεσίες προσαρμογής. Η εμβληματική έκθεση της Παγκόσμιας Επιτροπής για την Προσαρμογή, με τίτλο «Adapt Now», εκτιμά ότι η επένδυση 1,8 τρισεκατομμυρίων δολαρίων σε παγκόσμιο επίπεδο από το 2020 έως το 2030 θα μπορούσε να αποφέρει καθαρά οφέλη ύψους 7,1 τρισεκατομμυρίων δολαρίων.
Ωστόσο, εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικά εμπόδια και περιορισμοί στη χρηματοδότηση της προσαρμογής από τον ιδιωτικό τομέα. Και το γεγονός παραμένει: αν αυτό ήταν εύκολο και κερδοφόρο, θα είχε ήδη συμβεί. Τι μας λένε λοιπόν τα στοιχεία;
Η βάση τεκμηρίωσης
Έρευνα που χρηματοδοτήθηκε από τη Zurich Climate Resilience Alliance και θα δημοσιευθεί τον Σεπτέμβριο του 2025, ποσοτικοποιεί τις ανάγκες προσαρμογής των αναπτυσσόμενων χωρών και διερευνά πού είναι ρεαλιστικές οι συνεισφορές του ιδιωτικού τομέα, κατανεμημένες ανά τομέα – για παράδειγμα, νερό ή γεωργία – και ανά τύπο χώρας: χώρες χαμηλού και μεσαίου εισοδήματος και μικρά νησιωτικά αναπτυσσόμενα κράτη (SIDS).
Αυτό που προκύπτει είναι μια πολύ διαφορετική εικόνα.
Ας πάρουμε ως παράδειγμα τις τεχνικές προστασίας των ακτών, όπως τα θαλάσσια τείχη. Πρόκειται για δημόσια αγαθά και, στις αναπτυσσόμενες χώρες, η χρηματοδότησή τους έχει καλυφθεί σχεδόν εξ ολοκλήρου από τον δημόσιο τομέα. Η προσπάθεια να αυξηθούν οι ιδιωτικές επενδύσεις για αυτά δεν είναι νέα πρόκληση: εδώ και δεκαετίες γίνονται προσπάθειες να αφαιρεθεί η προστασία από τις πλημμύρες από τους δημόσιους ισολογισμούς, με μικρή επιτυχία.
Αντίθετα, σε τομείς όπως η γεωργία, υπάρχουν πολύ περισσότερες δυνατότητες για τον ιδιωτικό τομέα, ιδίως για τις χώρες μεσαίου εισοδήματος. Αυτό είναι ήδη εμφανές στα στοιχεία για τη μεικτή χρηματοδότηση, όπου η γεωργία κατέχει το μεγαλύτερο μερίδιο των πρόσφατων συναλλαγών, και υπάρχουν πολυάριθμα παραδείγματα καινοτόμων τεχνολογιών και χρηματοδοτικών μοντέλων που αναδύονται μέσω των επιταχυντών προσαρμογής.
Δεν υπάρχει απλή λύση για τη κινητοποίηση περισσότερων από 300 δισεκατομμυρίων δολαρίων ετησίως για την προσαρμογή στις αναπτυσσόμενες χώρες. Ωστόσο, δύο αρχές πρέπει να παραμείνουν κεντρικές:
1. Σύμφωνα με τη Συμφωνία του Παρισιού, οι ανεπτυγμένες χώρες έχουν την υποχρέωση να παρέχουν χρηματοδότηση για την προσαρμογή, καθώς και να τηρούν τη βασική αρχή της UNFCCC για κοινές αλλά διαφοροποιημένες ευθύνες. Αυτή η νομική υποχρέωση παραμένει σε ισχύ, ακόμη και στο τρέχον πλαίσιο περιορισμένων προϋπολογισμών για τη βοήθεια. Οι ανεπτυγμένες χώρες δεν μπορούν να απαλλαγούν από τις υποχρεώσεις τους επειδή αυτό δεν είναι εύκολο ή βολικό. Το κόστος των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής δεν εξαφανίζεται απλά. Το κόστος αυτό βαρύνει τις αναπτυσσόμενες χώρες και τις κοινότητες.
2. Η αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» είναι μια ευρέως αποδεκτή norma στο διεθνές και το εθνικό περιβαλλοντικό δίκαιο, με ευρεία διεθνή υιοθέτηση. Θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί για τη δημιουργία νέων πηγών δημόσιας χρηματοδότησης, με την επιβολή νέων φόρων στις ρυπογόνες δραστηριότητες, όπως η εξόρυξη ορυκτών καυσίμων, η υπερκατανάλωση και οι αεροπορικές μεταφορές.
Οι ανεπτυγμένες χώρες πρέπει να αυξήσουν το μέγεθος των διεθνών δημόσιων χρηματοδοτήσεων που διατίθενται για δράση για το κλίμα. Παρόλο που υπάρχουν σαφώς τεράστιες πιέσεις στις δημόσιες οικονομικές υπηρεσίες, υπάρχουν τρόποι για την αύξηση των ροών για δράση για το κλίμα. Αυτοί θα πρέπει να περιλαμβάνουν:
⦁ Τερματισμό των επιβλαβών επιδοτήσεων για τα ορυκτά καύσιμα – οι επιδοτήσεις ανέρχονται σήμερα σε περίπου 600 δισεκατομμύρια δολάρια παγ
⦁ Τη δημιουργία νέων πηγών χρηματοδότησης βάσει της αρχής «ο ρυπαίνων πληρώνει», οι οποίες θα παρέχουν σημαντικά και προβλέψιμα κεφάλαια που θα είναι λιγότερο ευάλωτα σε αλλαγές στις εθνικές διοικήσεις, συμπεριλαμβανομένων ενός φόρου επί της εξόρυξης ορυκτών καυσίμων (210 δισεκατομμύρια δολάρια ετησίως), ενός φόρου επί των αεροπορικών εισιτηρίων (4 έως 150 δισεκατομμύρια δολάρια ετησίως) και ενός φόρου 2 % επί του πλούτου των δισεκατομμυριούχων (250 δισεκατομμύ
Ο ιδιωτικός τομέας έχει να διαδραματίσει βασικό ρόλο, ο οποίος σε ορισμένους τομείς θα είναι κρίσιμος. Ωστόσο, δεν μπορεί να καλύψει μόνος του το χρηματοδοτικό κενό για την προσαρμογή. Επιπλέον, οι προσπάθειες για την ενθάρρυνση και τη στήριξη της συμμετοχής του ιδιωτικού τομέα δεν πρέπει να αντικαταστήσουν τη δημόσια χρηματοδότηση που είναι υποχρεωμένες να παρέχουν οι πλούσιες χώρες.
